Más liberalización telecomunicativa

El proceso de competencia en sectores tradicionalmente monopolísticos como el de las telecomunicaciones es a largo plazo. De ello podemos dar fe en España, donde la redistribución de la base de clientes entre los diversos operadores ha sido bastante lento. Sobre ello ahondaremos en las XVIII Jornadas del Cable y la Banda Ancha en Cataluña (7-9 de mayo de 2013) y en el Grupo de Investigación sobre Periodismo Digital y Banda Ancha, de la UAO-CEU y el CECABLE.

La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha tomado diversas medidas para dinamizar el necesario proceso de liberalización. La última es la propuesta de un nuevo sistema de supervisión a aplicar a las ofertas comerciales minoristas de Telefónica, el incumbente y el claro líder del mercado en las diversas opciones de negocio telecomunicativas, salvo algún reducto de nicho. Con el análisis ex ante de las ofertas de la operadora, se verifica que los competidores de Telefónica puedan replicar los productos y las promociones del ex monopolio, utilizando servicios mayoristas. Así se respetarán las obligaciones de Telefónica.
La consulta pública de los operadores y de la Comisión Nacional de Competencia (CNC) ha arrojado esa conclusión. Será la CMT quien comunicará las medidas propuestas a la Comisión Europea y aprobará la Resolución definitiva una vez obtenido su dictamen. 

La modificación del sistema de análisis de las ofertas de Telefónica (aprobada en 2007) no fija nuevas obligaciones, sino que modifica una que ya existe. La modificación incluye tanto la consulta nacional como la notificación del proyecto a la Comisión Europea. Se respetan las prácticas del Proyecto de Recomendación de no discriminación y metodologías de costes de la Comisión Europea y las aprobadas por el Organismo Europeo de Reguladores de Comunicaciones Electrónicas (Berec), así como las utilizadas actualmente por diferentes reguladores europeos.

Con esta metodología se flexibilizará la supervisión de las ofertas comerciales de Telefónica y se adecuará al nivel de competencia en España con el objetivo que los usuarios puedan disfrutar de ofertas más variadas por parte de los distintos operadores.
Con el anterior sistema (el de 2007), la competencia  en banda ancha y telefonía fija se había modificado en España, hasta el punto que Telefónica conserva una cuota de mercado en banda ancha ya por debajo del 50%, aunque aún es elevada. Los operadores alternativos alcanzan cuotas de mercado alineadas con las de otros países europeos.

El modelo de control de la CMT también será similar al de otros reguladores europeos. La CMT analizará individualmente cada una de las ofertas de Telefónica antes de que la operadora las comercialice, pero solo para los planes de precios permanentes y no para las promociones (ofertas o productos que tienen un carácter temporal y limitado). Semestralmente, la CMT realizará un análisis agregado de  las promociones temporales y los productos que el incumbente oferte en determinados segmentos, como paquetes doble play (telefonía y banda ancha), triple play (banda ancha, fijo y televisión), ofertas empaquetadas (fijo y móvil) para clientes residenciales y autónomos y para empresas. Si se detecta estrechamiento de márgenes en el análisis agregado, la CMT ajustará automáticamente, de forma temporal, los precios mayoristas afectados por esa oferta al efecto de corregir la situación. También se fija un periodo transitorio durante el cual la CMT seguirá aplicando la metodología actual de replicabilidad económica de forma paralela a la nueva metodología. Tras ello, entrará en vigor el nuevo modelo de análisis de ofertas minoristas de Telefónica. Se trata de una fórmula que incide en la apertura del mercado y la concesión de oportunidades a los new entrants.