La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha tomado diversas medidas para dinamizar el necesario proceso de liberalización. La última es la propuesta de un
nuevo sistema de supervisión a aplicar a las ofertas comerciales
minoristas de Telefónica, el incumbente y el claro líder del mercado en las diversas opciones de negocio telecomunicativas, salvo algún reducto de nicho. Con el análisis ex ante de las ofertas
de la operadora, se verifica que los competidores de Telefónica puedan
replicar los productos y las
promociones del ex monopolio, utilizando servicios mayoristas. Así se respetarán las obligaciones
de Telefónica.
La consulta pública de los operadores y de la Comisión
Nacional de Competencia (CNC) ha arrojado esa conclusión. Será la CMT quien comunicará las
medidas propuestas a la Comisión Europea y aprobará la Resolución
definitiva una vez obtenido su dictamen.
La modificación del sistema de análisis de las ofertas de Telefónica
(aprobada en 2007) no fija nuevas obligaciones, sino que
modifica una que ya existe. La
modificación incluye tanto la consulta nacional como la
notificación del proyecto a la Comisión Europea. Se respetan las prácticas del Proyecto de Recomendación de
no discriminación y metodologías de costes de la Comisión Europea y las
aprobadas por el Organismo Europeo de Reguladores de Comunicaciones
Electrónicas (Berec), así como las utilizadas actualmente por diferentes
reguladores europeos.
Con esta metodología se flexibilizará la supervisión de las
ofertas comerciales de Telefónica y se adecuará al nivel de competencia
en España con el objetivo que los usuarios puedan disfrutar de
ofertas más variadas por parte de los distintos operadores.
Con el anterior sistema (el de 2007), la competencia
en banda ancha y telefonía fija se había modificado en España, hasta el punto que
Telefónica conserva una cuota de mercado en banda ancha
ya por debajo del 50%, aunque aún es elevada. Los operadores alternativos alcanzan cuotas
de mercado alineadas con las de otros países europeos.
El modelo de control
de la CMT también será similar al de otros reguladores europeos.
La CMT analizará individualmente cada una de las ofertas de
Telefónica antes de que la operadora las comercialice, pero solo para los planes de precios permanentes y no para las promociones (ofertas o productos que tienen un carácter temporal y limitado). Semestralmente, la CMT realizará un análisis agregado de las promociones temporales y los productos que el incumbente oferte en determinados segmentos, como paquetes doble play (telefonía y banda ancha), triple play (banda ancha, fijo y televisión), ofertas empaquetadas (fijo y móvil) para clientes residenciales y autónomos y para empresas. Si se detecta estrechamiento de márgenes en el análisis agregado,
la CMT ajustará automáticamente, de forma temporal, los precios
mayoristas afectados por esa oferta al efecto de corregir la situación. También se fija un periodo transitorio durante el cual la CMT
seguirá aplicando la metodología actual de replicabilidad económica de forma paralela a la nueva metodología. Tras ello, entrará
en vigor el nuevo modelo de análisis de ofertas minoristas de
Telefónica. Se trata de una fórmula que incide en la apertura del mercado y la concesión de oportunidades a los new entrants.